国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。

会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。

会议研究确定了以下政策措施。

（一）加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。

（二） 进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。 其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

（三）引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。 支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

会议要求，各地区要在执行中央统一政策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的政策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。

会议还研究了其他事项。

权威专家第一时间解读楼市新政：对房价不会产生影响

网易财经讯：国务院17日召开常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议提出，对交易环节的税收进行了调整。二套房政策未松动。

网易财经第一时间连线房地产专家和房地产商作出回应，华远集团总裁任志强对网易财经表示政府早就应该出台相关政策以促进楼市回暖。中房集团理事长孟晓苏透露，国务院这次新政出台非常及时，估计后续还有相应配套政策出台。对于新政对楼市的影响，专家和学者普遍认为将激活市场交易量，但是对房价不会产生影响。

央行银监会存在分歧 二套房贷没有松动

针对市场对二套松动的解读，北京师范大学不动产研究所副所长黄兴文表示，二套房政策并没有变化，假若最近出台的政策不能使市场有所好转，二套房政策将会取消。二套房贷的关键是贷款利率以及认定标准，从目前出台的条文看，并没有任何松动的倾向。寒桐(广州)投资顾问有限公司总经理韩世同认为二套房贷的放松程度与市场预期有所接近，但力度上似乎仍有所保留。

孟晓苏透露，由于央行和银监会对地产调控的判断存在分歧和利益博弈，因此此前对二套房贷的政策始终迟迟难以出台，才会有此次国务院牵头出台“新政”。

二手房交易免征营业税 将激活市场交易量

国务院新政指出将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

针对这个条款，黄兴文指出，这将降低房地产交易成本，预计将减少上百亿的成本，将利于二手房市场回暖，在此政策刺激下，二手房销售量不久将会超过新房销售量。黄兴文表示新政对房地产市场的影响首先主要表现在量上，对房价不会产生影响。这就为自住型、改善型购房提供了更加灵活、更加优惠选择空间。韩世同指出二手房营业税门槛的降低，将有利于激励部分二手房供需方入市，激活存量住房市场的交易。

房产商倒闭将加剧 新政将避免出现更多烂尾楼

针对新政“对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务”，黄兴文表示，“经济冬天”将使更多的房地产商在09年面临倒闭的困境，新政为市场兼并提供了有利的条件，对于房地产业的健康发展起到了稳定作用。这些政策说明，国家对持房地产企业资金方面给予一定的支持，但是有倾向性、有重点的。

住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林指出国家对持房地产企业资金方面给予一定的支持，是有倾向性的。政府有重点解决目前房地产企业资金中的困难，祢补了房屋在建工程资金方面的困难，避免在城市出现更多的烂尾楼。